一 、引言

　　地理信息產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，是以地理信息作為資源,以現(xiàn)代地理信息技術(shù)為基礎(chǔ),專門從事地理信息資源和地理信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用,生產(chǎn)、儲存、傳遞和營銷地理信息商品,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效地理信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)集合體。它是一個具有一定研發(fā)、銷售、應(yīng)用能力的產(chǎn)業(yè)團(tuán)體。地理信息產(chǎn)業(yè)包括軟硬件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和地理信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀表明, 政府部門是地理信息技術(shù)應(yīng)用的主體。測繪、國土等相關(guān)部門更是在地理信息生產(chǎn)和應(yīng)用中占主導(dǎo)地位。本文試通過對地理信息產(chǎn)業(yè)在深圳國土資源信息化建設(shè)中的發(fā)展過程、模式、面臨的問題以及發(fā)展方向進(jìn)行回顧和總結(jié)，更深入研究當(dāng)前深圳地理信息產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)對思路。

　　二、 地理信息產(chǎn)業(yè)在深圳國土資源信息化建設(shè)中的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

　　深圳國土部門作為最早應(yīng)用地理信息技術(shù)于政務(wù)管理的政府部門之一，在十多年的信息化建設(shè)中，積累了較為豐富的應(yīng)用經(jīng)驗。這個過程，同樣是地理信息產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)變的過程。為了更好地適應(yīng)和服務(wù)于國土資源信息化建設(shè)的要求，地理信息產(chǎn)業(yè)在以下一些關(guān)鍵方面也相應(yīng)發(fā)生調(diào)整和變化。

　　(一) 產(chǎn)業(yè)主體由單一走向多樣

　　據(jù)調(diào)查，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的主體呈多樣化。企業(yè)占50%，事業(yè)單位占41%，其他為9%。也就是說，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，共同組成地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)主體。這個情況在深圳國土資源信息化建設(shè)中也反映得較為明顯。96年－2003年，深圳國土部門主要依托自身信息化建設(shè)支撐部門如信息中心應(yīng)用地理信息技術(shù)，開發(fā)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。由于地理信息技術(shù)發(fā)展迅猛，受事業(yè)單位人員規(guī)模限制，在資源配給和研發(fā)力量上難以滿足國土信息化的需要，從2004年以后，通過積極與大專院校（如武大、南大等）和企業(yè)（如中地、凱立德、科地等公司）合作，在產(chǎn)、學(xué)、研等方面形成了多樣、互補(bǔ)的共建模式。

　　(二) 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的深層次發(fā)展

　　深圳國土部門在基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理及應(yīng)用方面起步較早，也積累了較好的基礎(chǔ)。已形成較為完備的、多比例尺的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。多年的信息化建設(shè)，同樣也積累了大量寶貴的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源。對地理信息產(chǎn)業(yè)組成之一的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在不同的時期，提出了不同的應(yīng)用需求。在信息化建設(shè)初期，主要致力于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和存儲管理；而后期，對數(shù)據(jù)資源重要性的認(rèn)識逐步提升，由簡單、分散的管理發(fā)展到整體統(tǒng)籌規(guī)劃、體系化整合和規(guī)范化監(jiān)理，對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。

　　(三) 對地理信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)更高層次的要求

　　國土部門作為地理信息技術(shù)應(yīng)用主體，有其特殊性。國土信息化建設(shè)既不是一個過程性的行業(yè)產(chǎn)品，也不是一項科研成果，如果對國土業(yè)務(wù)缺乏深厚、敏銳、精辟的理解及洞察力，不能從戰(zhàn)略高度審視和規(guī)劃信息化的方向，單純依賴外部技術(shù)輸入，是無法很好地服務(wù)于國土信息化建設(shè)需要的。對于地理信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅需要其提供先進(jìn)的技術(shù)手段，更重要的是，要求其與業(yè)務(wù)需求緊密融合，在技術(shù)之上，提供行業(yè)應(yīng)用咨詢服務(wù)。在深圳國土資源信息化建設(shè)中，以國土部門信息中心為主導(dǎo)、外面公司和大專院校聯(lián)合建設(shè)的方式，正是順應(yīng)這一高層次要求的必然結(jié)果。

　　(四) 技術(shù)手段多樣化要求

　　隨著國土部門日常巡查業(yè)務(wù)的開展，地理信息的運用不再僅限于辦公室，GIS與GPS定位信息結(jié)合起來的移動辦公將是今后的一大應(yīng)用趨勢。三維GIS、遙感影像解譯等也會廣泛應(yīng)用到如地質(zhì)災(zāi)害巡查、房地產(chǎn)市場管理巡查等具體的業(yè)務(wù)工作中去。因此，深圳國土資源信息化的建設(shè)過程，將是一個不斷融合、運用新的、多樣化技術(shù)的過程。

　　三 、地理信息產(chǎn)業(yè)在深圳國土資源信息化建設(shè)中面臨的問題

　　(一) 無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)

　　由于地理信息產(chǎn)業(yè)主體的多樣性，而作為產(chǎn)業(yè)核心要件的地理信息商品和服務(wù)的實施和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不規(guī)范，國土部門下屬各個單位如果各自為政，盲目建設(shè)，就會形成“只見樹木，不見森林”的無序發(fā)展與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)生多套數(shù)據(jù)、多個平臺、多個系統(tǒng)和“信息孤島”，最終影響信息的共享和廣泛應(yīng)用。

　　(二) 對數(shù)據(jù)質(zhì)量重視程度有待加深

　　數(shù)據(jù)是系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ),是提供地理信息技術(shù)服務(wù)的前提,因此,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在地理信息產(chǎn)業(yè)中占有極為重要的地位。但是，對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，單純依靠技術(shù)手段顯然是不夠的，數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性差、更新不及時等問題，其實也反映了數(shù)據(jù)審核等管理工作的缺失。

　　(三) 對地理信息服務(wù)的應(yīng)用局限性

　　目前的地理信息服務(wù)僅限于圖屬查詢、地塊編輯、制圖等通用的功能。實際上隨著數(shù)據(jù)資源的不斷豐富，在信息挖掘、輔助決策方面已提出更高要求。非專業(yè)的工作人員要能輕松運用地理信息系統(tǒng)或平臺提供的專業(yè)服務(wù)，完成大范圍、大批量空間信息的疊加、比對和綜合關(guān)聯(lián)查詢。諸如舊城改造涉及區(qū)域用地核查，違法用地衛(wèi)片圖斑核查等。地理信息服務(wù)將不局限于微觀數(shù)據(jù)展現(xiàn)，而向宏觀信息分析領(lǐng)域延伸。

　　(四) 地理信息服務(wù)與政務(wù)管理過程緊密性不高

　　GIS因其空間數(shù)據(jù)存儲及管理的特殊性和專業(yè)性，一直未能與MIS屬性數(shù)據(jù)管理有效融合。而國土資源信息化下一步的發(fā)展，將完全按照現(xiàn)實業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)地理信息與業(yè)務(wù)審批，公文辦理的一體化處理。這就要求在需求和技術(shù)設(shè)計層面把地理信息服務(wù)與業(yè)務(wù)過程銜接起來。

　　四、對地理信息產(chǎn)業(yè)在深圳國土資源信息化建設(shè)中持續(xù)性發(fā)展的思考

　　地理信息產(chǎn)業(yè)要在深圳國土資源信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，保持持續(xù)化發(fā)展的動力，關(guān)鍵要充分認(rèn)識深圳國土資源信息化的特點、緊貼信息化建設(shè)的需求，深度滲透到國土資源信息化建設(shè)中。以下對地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點提出幾點思考：

　　(一) 加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　要站在全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。對地理信息工程的建設(shè)實施編制統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　(二) 加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)

　　對數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、更新機(jī)制建立健全等方面作更深入探索，并結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢輔助實現(xiàn)。

　　(三) 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息利用

　　運用豐富的技術(shù)手段，不斷滿足國土部門對于信息深度利用的需要，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的面向決策運用。

　　(四) 綜合多種地理信息技術(shù)，建立地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺

　　該平臺將集成包括GIS,RS,GPS等地理信息核心技術(shù)在內(nèi)的多種技術(shù)，提供全方位、全過程的地理信息服務(wù)。

　　五、結(jié)束語

　　地理信息技術(shù)的發(fā)展推動著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然在實際應(yīng)用過程中會出現(xiàn)一些問題，只要對這些問題合理分析、妥善解決，以實現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，它必將在深圳國土資源信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。（王玲）