各國對測繪工作的管理具有一些共同性，也存在一定差異。根據(jù)政府與市場在測繪業(yè)發(fā)展中的作用，可以粗略地將各國的測繪管理模式歸為政府主導型、政府協(xié)調(diào)型和市場主導型三類。針對不同管理模式下的測繪成果管理提供、地理信息開發(fā)利用等方面的法規(guī)政策，挑選三種管理模式的典型代表日本、美國和英國進行介紹分析。

　　一、日本的測繪與地理信息法規(guī)政策介紹

　　俄羅斯、韓國和日本等國對測繪采取政府主導型管理模式，即國家擁有直屬中央的測繪行政管理體系和基礎測繪保障體系，測繪行政管理職能由獨立的國家測繪行政管理機構履行；基礎測繪完全由國家財政投入，具有相對統(tǒng)一的事業(yè)保障體系。俄羅斯政府對測繪的主導性最強，但是其國家測繪工作受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)的制約，新技術的使用和推廣不夠迅速，地理信息系統(tǒng)的研發(fā)和使用尚不廣泛。韓國和日本的情況比較類似，但以日本為優(yōu)。

　　日本實行中央、地方兩級測繪行政管理體制，中央測繪行政主管部門是日本交通省國土地理院，地方測繪行政主管部門是分設的九個地方測量部。各部門不設專業(yè)測量隊伍，所需的測量任務由各部門撥款發(fā)包給民間測量公司承擔。

　　日本的測繪法律體系以《測量法》、《海道測量法》、《國土調(diào)查法》為主，包括《測量法施行規(guī)則》、《地形調(diào)查作業(yè)規(guī)程準則》、《基準點調(diào)查作業(yè)規(guī)程準則》和《地籍調(diào)查作業(yè)規(guī)程準則》等部門規(guī)章在內(nèi)。在《測量法》中對測繪成果的匯交作了義務性和強制性的規(guī)定，要求基本測量、公共測量和其他測量的成果都要匯交，基礎測繪的種類、精度和實施時期與地區(qū)以及其他必要的事項及時公布，而對匯交的非基礎測繪成果要進行審查后公布。測繪成果實行基礎測繪成果無償提供和其他測繪成果有償提供的制度，提供的范圍和對象有所不同。對基礎測繪成果要求進行原樣復制，但是禁止具有營利目的的販賣人員復制。值得一提的是，日本在測繪法中明確規(guī)定測繪成果的使用者發(fā)現(xiàn)成果和現(xiàn)實不符時，有義務向測繪機關通報以作修改，同時還規(guī)定禁止使用非官方核定的測繪成果。

　　從實際操作看，日本海洋信息部公開提供的數(shù)據(jù)有：海圖（日文/英文版）、基本海圖、特殊圖、航空圖、電子海圖、航行警告、水路通報、水路書志和特殊書志等，執(zhí)行相關的收費標準后可獲取。

　　二、美國的測繪與地理信息法規(guī)政策介紹

　　美國、澳大利亞和德國等國的測繪管理方式為政府調(diào)控型，這種管理模式的特點是國家沒有完整的測繪行政管理組織體系，地方也不單獨設立測繪行政管理機構；政府通過行政命令和完善立法實現(xiàn)對測繪行業(yè)的宏觀調(diào)控；非政府組織在測繪行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；政府通過國家財政確保對基礎測繪的全額投入。

　　美國是英美法系的典型代表，構建了由憲法法、行政法、成文法與普通法（包括案例法）組成的較為完善的法律體系?！睹绹ǖ洹罚║nited States Code）對國家地質(zhì)調(diào)查局、海洋測量、五大湖區(qū)制圖以及陸地遙感政策等方面內(nèi)容作了詳細規(guī)定。根據(jù)美國聯(lián)邦和各州的行政程序法，聯(lián)邦的行政部門和州行政部門都可以制定法規(guī)。預算與管理辦公室負責溝通和協(xié)調(diào)，使各項法規(guī)保持一致，防止相互沖突。

　　聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)共享政策（Federal Geographic Data Sharing）規(guī)定，地理空間數(shù)據(jù)集的建設、處理和分發(fā)等方面應盡可能的采用聯(lián)邦標準、國家標準和國際標準。政府機構遵循公平、公正、及時地原則，以數(shù)據(jù)使用效率最大化，公眾和政府的消費成本最小化的方式分發(fā)、提供地理空間數(shù)據(jù)。這體現(xiàn)了美國制定相關法規(guī)的指導思想是促進對地理信息技術的投資，提高信息服務能力、減輕公眾獲取地理信息的負擔、降低政府計劃管理的費用；鼓勵使用地理信息技術，把它們作為一種戰(zhàn)略資源在聯(lián)邦機構工作過程、組織機構以及和公眾打交道過程中使用。

　　美國強調(diào)數(shù)據(jù)的無歧視性訪問原則。在地理信息一站式服務網(wǎng)站，公眾可以查詢、瀏覽和下載界線、農(nóng)業(yè)、大氣、生物、商業(yè)、地質(zhì)、地理信息等方面的空間數(shù)據(jù)，其中地理信息數(shù)據(jù)包括：1：2.4萬及更小比例尺系列地圖、衛(wèi)星影像圖、DRG 7.5M、DOG、DTM、DLG 7.5M等數(shù)據(jù)，而且在客戶端就可以對部分矢量數(shù)據(jù)進行操作。

　　以A-16號通告（Circular No_ A-16，OMB）為例說明美國的地理信息收費政策。A-16號通告明確規(guī)定在不妨礙調(diào)查局正常制圖工作的前提下，美國地質(zhì)調(diào)查局應將數(shù)據(jù)提供給任何個人、企業(yè)、組織、州或外國政府，并收取成本費以及10%的附加費。由于網(wǎng)絡的發(fā)展，數(shù)據(jù)復制費用幾乎降低為零，只要能使用互聯(lián)網(wǎng)，幾乎可以免費獲得政府擁有的地理信息。

　　遙感數(shù)據(jù)的分發(fā)政策說明美國對地理信息并非完全無限制的公開。美國商業(yè)遙感政策（Commercial Remote Sensing Policy）規(guī)定：對于敵方有潛在利用價值的產(chǎn)品，美國商業(yè)空間遙感系統(tǒng)需采取適當?shù)陌踩胧┮员Ｗo美國國家安全和對外政策利益。在這種情況下，美國政府將對商用系統(tǒng)采取控制運行的做法，以限制某些數(shù)據(jù)的采集和產(chǎn)品的分發(fā)，例如：最高分辨率、最新的遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品僅限提供給美國政府或美國政府批準的用戶。

　　三、英國的測繪與地理信息法規(guī)政策介紹

　　英國的測繪管理采用市場主導型管理，其特點是沒有完整的測繪行政管理體系，測繪行政管理職能由一個獨立的國家政府部門履行；沒有固定國家財政投入，依靠市場機制解決測繪投入；具有完善的測繪法律體系，通過社會管理測繪行業(yè)。

　　英國軍械測量局是英國最大的測繪機構，于1999年成為“企業(yè)資金組織”，但它仍是英國政府的一部分，管理并進行全國的測繪工作。按軍械測量局的規(guī)定，任何舊建筑物的消失和新建筑的出現(xiàn)、地名的變更都要被及時記錄；若在四分之一平方公里范圍內(nèi)出現(xiàn)三百個變化單位，就要重新繪制新圖，以保證用戶能及時得到具有最新信息的地圖。同時，它已完成海外60個國家的工作。所有采集的信息都被存儲到官方國家地形數(shù)據(jù)庫中，向公眾提供包括傳統(tǒng)的徒步旅行圖和道路圖集以及大比例尺地圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

　　《政府公共信息再利用的規(guī)則》（Re-Use of Public Sector Information Regulations 2005）是給全英范圍內(nèi)的政府部門信息提供和再利用的指南性文件，其中的規(guī)定足以說明英國的地理信息提供原則，原文如下：“除《信息自由法》內(nèi)列出的豁免公開的信息是不可以提供和再利用的外，其余信息都可以獲取。但可獲取的信息不機械等同于可被再利用，通常需要擁有信息版權的公共部門機構的許可，以頒發(fā)許可證的形式進行分步驟的許可授予。”

　　由于沒有固定國家財政投入，英國軍械測量局依靠市場機制解決測繪投入，即通過銷售產(chǎn)品及服務或是允許別人使用其版權資料來獲取經(jīng)費，所以英國的地理信息基本沒有免費提供的。調(diào)查顯示，英國軍械測量局創(chuàng)收的80%源自于數(shù)字化的地理信息，其提供的數(shù)據(jù)每年可支持英國超過10千億英鎊的經(jīng)濟活動。

　　四、國外測繪與地理信息法規(guī)政策分析

　　(一) 共建機制高效

　　空間數(shù)據(jù)基礎設施，簡而言之就是提供地理空間信息共享與交換的平臺。從國外建設國家空間數(shù)據(jù)基礎設施和空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡的情況來看，無論是國家政府部門主導還是協(xié)調(diào)組織推動的，都鼓勵社會各界廣泛參與，不僅是數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)和政府部門，還包括各類用戶、開發(fā)人員、研究教育機構和各類有興趣的企業(yè)。參與各方的任何活動是對外界開放的，齊心協(xié)力從不同方面推動這項工作。如：《歐盟空間信息基礎設施》（establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community，2005）要求研究教育機構參與標準規(guī)范的研究與制定、參與技術方案的設計，用戶參與系統(tǒng)的維護與功能需求定義，為整個地理空間信息服務體系的建設提供建議，各類開發(fā)人員則積極參與到系統(tǒng)的技術實現(xiàn)上，為解決各種問題出謀劃策。

　　(二) 共享程度較高

　　國外空間基礎設施的核心目標是提供地理空間信息網(wǎng)絡化服務，重點建設地理空間信息交換網(wǎng)。通過交換網(wǎng)向全社會公開元數(shù)據(jù)。政府生產(chǎn)提供的各種基礎性小比例尺空間數(shù)據(jù)一般都公開，免費或收取一定的成本費用向用戶分發(fā)；而由其他民間生產(chǎn)商生產(chǎn)提供的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的提供和使用方式由生產(chǎn)者自定。這種管理體制和服務制度大大降低了企業(yè)和群眾使用地理信息的門檻，為地理信息數(shù)據(jù)共享帶來了極其便利的條件。在澳大利亞，各級政府和部門之間的地理信息共享機制和實施效果都比較好，基本上不存在重復測繪和成果不能共享的情況，打破了地理信息部門所有的限制，極大地發(fā)揮了地理信息資源的整體效益，促進信息共享的同時也推動了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)查，澳大利亞地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的1.25%，占有相當重要的地位。

　　(三) 地圖實行分版

　　調(diào)查顯示，包括美國等西方國家在內(nèi)的大多數(shù)國家的地圖實行軍、民分版。印度于2005年出臺了《國家地圖政策》，推出軍民分版的系列地圖：國防系列地圖(DSMs)和開放系列地圖(OSMs)。DSMs主要為了滿足國防安全的需要；OSMs由印度測繪局（SOI）專門提供，不包含任何民間和軍事上易受攻擊的地點和地物，主要用來協(xié)助政府制定各項政策及保障國家發(fā)展，所謂“自由使用”的地圖。同時，國外電子地圖的內(nèi)容幾乎都要經(jīng)過政府有關部門的審查。

　　(四) 版權保護有力

　　國外對地理信息的版權保護力度較大，不僅使用版權法來保護符合條件的地理信息產(chǎn)品，更是立法賦予地理信息數(shù)據(jù)庫制作者特殊權利保護，將保護范圍擴展到版權法不提供保護的庫中地理信息數(shù)據(jù)。美國法律賦予的特殊權利是摘錄權和再利用權；歐盟法律賦予的特殊權利是摘錄權、再利用權、摘錄權和再利用權等三種權利。此舉對數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者意義重大，較好的彌補了數(shù)據(jù)庫版權法保護的不足，促進了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（寧鎮(zhèn)亞）