自20世紀80年代研究和發(fā)展地理信息系統(tǒng)以來，我國始終將地理信息標準化和規(guī)范化作為GIS發(fā)展的重要組成部分，做了大量工作，取得了一定的進展，特別是隨著地理信息技術的發(fā)展、信息共享和服務的深入，無論是地理信息國家標準，還是行業(yè)標準的研制都取得了長足進步，有力地促進了地理信息的共享、服務、應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為盡快滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息標準化的需求，緩解“標準缺失、重復交叉、使用混亂、難以協(xié)調”的突出矛盾，更好地指導我國“十一五”期間地理信息標準化工作，促進地理信息資源開發(fā)、共享和利用，提高地理信息對經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、政務管理和社會生活的服務保障能力，國家測繪局和國家標準化管理委員會聯(lián)合編制，并于2006年12月發(fā)布了《國家地理信息標準化“十一五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出的主要任務包括：建立國家地理信息標準體系；面向重點領域，制修訂一批急需的標準；轉化、采用一批適用的國際標準；加大標準的基礎性、前期性研究；探討建立標準一致性測試和評價體系；加大力度做好標準宣傳貫徹工作。擬采取的措施包括：建立健全標準化管理與協(xié)調機制；多渠道籌措標準化工作經(jīng)費；培養(yǎng)和造就一支標準化人才隊伍；加強對標準制修訂項目的指導；積極參與國際標準化活動。

　　一、進展

　　近年來，我國地理信息標準化取得了多方面的進展，以下就這一進展從幾個側面予以述評。

　　(一) 地理信息標準體系初步建立

　　《規(guī)劃》的一項重要任務是采用系統(tǒng)工程和結構化思想，從分析地理信息特征、處理技術、應用服務入手，對已有的和研制中的各項地理信息標準之間的依賴關系和相互作用進行深入分析和整體研究，科學描述和界定各項標準的內容、定位和相互關系，確定國家地理信息標準的分類、結構和層次，提出標準體系表和標準指南，基本建立具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和可擴展性，并與國際接軌的動態(tài)的地理信息標準體系。

　　《國家地理信息標準體系框架》于2007年10月印發(fā)實施。在其基礎上進一步細化，形成了《國家地理信息標準體系》（送審稿），經(jīng)2008年12月召開的第三屆全國地理信息標準化技術委員會第一次全體會議審查，原則通過。

　　《國家地理信息標準體系》（送審稿）由通用類、數(shù)據(jù)資源類、應用服務類、環(huán)境與工具類、管理類、專業(yè)類和專項類共7大類44小類和其他相關標準構成。其中前5類為地理信息基礎標準，專業(yè)類標準是以上述五類標準為基礎，面向各專業(yè)應用領域，對其進行擴展和裁剪，形成的地理信息專用標準；專項類標準是以上述六類標準為基礎，面向專項工程應用的地理信息專用標準。

　　該體系雖然還存在某些不足，但它將作為今后地理信息國家標準立項的指導性文件。

　　(二) 越來越多的國際標準轉化為國家標準

　　ISO/TC211自成立以來，已經(jīng)立項研制的地理信息國際標準近60項，迄今已經(jīng)發(fā)布實施的達40多項，其中相當一部分又已經(jīng)開始修訂。我國從1994年ISO／TC 211成立之初就參加了該組織的工作，1995年國家質量技術監(jiān)督局委托國家測繪局擔任ISO／TC 211國內活動歸口管理部門，在國家基礎地理信息中心設立了ISO／TC 211技術歸口管理辦公室，我國于1998年和2007年兩次分別在北京和西安承辦了第七次和第二十五次ISO/TC211全體會議暨工作會議。我國從一開始就重視有計劃、有重點地參與國際標準的制定，緊密跟蹤研究標準起草工作成果，以及標準討論和試驗驗證的全過程，并適時開展國際標準轉化為我國國家標準的工作。迄今，一部分標準已經(jīng)轉化完成，一部分正在進行中（表1）。

　　(三) 復審和修訂了若干重要的國家標準

　　對于標齡達到和超過5年的地理信息國家標準進行了復審，提出了復審意見，除一部分繼續(xù)實施外，修訂了其中一部分重要的標準，在一定程度上提高了這些標準的時效性和實用性。如：

　　《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260-2007）自1980年首次發(fā)布以來，每兩三年修訂一次，以滿足各有關部門、相關領域的應用需要。該標準將各級行政區(qū)劃作為基于地理標識符的空間參照系，已經(jīng)成為我國許多領域基礎信息和專題信息空間定位的基礎。2007年進行了最新一次修訂；

　　《國土基礎信息數(shù)據(jù)分類與代碼》（GB/T 13923-92）是我國最早制定的有關地理信息數(shù)據(jù)分類與編碼國家標準，于1992年首次發(fā)布實施，該標準適應數(shù)字形式基礎地理信息特點，首次突破了比例尺的分割，在國家基礎地理信息系統(tǒng)全國1:100萬、1:25萬、1:5萬和1:1萬數(shù)據(jù)庫中采用統(tǒng)一的要素分類代碼，不但得到廣泛應用，也為許多同類標準的研制提供了有益的借鑒，發(fā)揮了十分顯著的作用。該標準2006年進行了修訂，并改名為《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）；

　　《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）于1999年初次制定，但由于標準本身存在許多不足，特別是對圖形表現(xiàn)屬性方面結構描述薄弱，比較難于執(zhí)行。2007年的修訂版做了許多修改補充，可操作性有所提高；

　　《地理格網(wǎng)》（GB/T 12409）最早于1990年發(fā)布實施，是我國地理信息領域完成的第一項國家標準，它規(guī)定了劃分地理格網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)則和代碼，設計了3種類型的格網(wǎng)系統(tǒng)，即10Ο╳10Ο、4Ο╳ 6Ο和直角坐標等格網(wǎng)系統(tǒng)，按一定的數(shù)學法則對地球表面進行劃分而形成規(guī)則的地理格網(wǎng)，用于標識與地理空間分布有關的各種信息，特別是呈面狀分布的專題信息。該標準首次規(guī)定了一整套地理格網(wǎng)系統(tǒng)，標識與地理空間分布有關的各種信息，包括陸地和近海地區(qū)基礎地理信息、海洋信息、氣象、地球物理、工程規(guī)劃、設計施工等。該標準于2008年進行了修訂；

　　《城市地理要素 城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結構規(guī)則》（GB/T 14395）于1993年發(fā)布實施，是我國首次針對城市地理要素制定的分類編碼國家標準，在早期的城市地理信息系統(tǒng)設計、建設中發(fā)揮了重要作用，如20世紀90年代初的?？谑谐鞘幸?guī)劃信息系統(tǒng)、深圳市規(guī)劃國土信息系統(tǒng)等都引入了該標準的確定的規(guī)則。該標準于2008年進行了修訂，以適應技術發(fā)展和我國城市發(fā)展的新情況。

　　(四) 許多部門十分重視地理信息國家標準和行業(yè)標準的制定

　?。? 國家測繪局

　　國家測繪局歷來十分重視標準化工作，近年來不僅制定了許多急需的國家標準，而且發(fā)布實施了多項行業(yè)標準。例如：

　?。?）發(fā)布了2000國家大地坐標系

　　為滿足采用原點位于地球質量中心的坐標系統(tǒng)（簡稱地心坐標系）作為國家大地坐標系的迫切需求，以利于采用現(xiàn)代空間技術對坐標系進行維護和快速更新，測定高精度大地控制點三維坐標，并提高測圖工作效率，于2008年6月20日發(fā)布了國家標準《國家大地測量基本技術規(guī)定》（GB 22021-2008）。經(jīng)國務院批準，從2008年7月1日啟用我國的地心坐標系-2000國家大地坐標系（英文名稱為China Geodetic Coordinate System 2000，縮寫為CGCS2000）。計劃用8-10年的時間，完成現(xiàn)行國家大地坐標系向2000國家大地坐標系的過渡和轉換。

　?。?）制定和修訂了若干有關基礎地理信息數(shù)據(jù)分類、代碼、獲取、圖示表達、質量控制等方面的國家標準（表2）。

        （3）制定和修訂了許多測繪行業(yè)標準和標準化指導性技術文件，其中與地理信息關系密切的見表3。

　?。? 住房和城鄉(xiāng)建設部

　　住房和城鄉(xiāng)建設部組織制定、發(fā)布實施了若干與地理信息相關的行業(yè)標準，如《城市測量規(guī)范》（CJJ 8-99）是目前最主要的一項城市基本比例尺地形數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工的技術標準，現(xiàn)正在修訂中；《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ 100-2004）首次將城市基礎地質數(shù)據(jù)納入城市基礎地理信息系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)，同時將城市三維模型數(shù)據(jù)及與城市建設相關的數(shù)據(jù)納入城市空間基礎數(shù)據(jù)體系；《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標準》（CJJ 103-2004）規(guī)定了城市地理空間基本框架數(shù)據(jù)和專用框架數(shù)據(jù)的內容及其質量要求、其他數(shù)據(jù)與城市地理空間框架數(shù)據(jù)的空間配準的方式及要求。另外，還發(fā)布實施了《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市地下管線探測技術規(guī)程》、《全球定位系統(tǒng)城市測量技術規(guī)程》、《城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》、《工程建設地理信息系統(tǒng)軟件通用標準》、《建設領域應用軟件測評通用規(guī)范》、《城市建設信息數(shù)字化與城市規(guī)劃數(shù)據(jù)標準》、《數(shù)字社區(qū)應用標準》、《建設信息平臺數(shù)據(jù)通用標準》、《風景名勝區(qū)分類標》、《城市公共交通分類標準》等。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部在最近兩三年內組織編制了7項有關數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標準：《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213-2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T 214-2005）（該標準已經(jīng)于2007年進行修訂，并改名為《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214-2007））、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　地理編碼》（CJ/T 215-2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292-2008）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（CJ/T 293-2008 ）和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置和結案》（2009年3月通過審查，已報批）。這些標準已經(jīng)和正在有力地指導和規(guī)范全國幾十個城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設計、開發(fā)建設和應用，也是下一步在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式的規(guī)范化技術指導文件。

　　3. 國土資源部

　　為了適應國土資源信息化的需要，滿足金土工程、第二次全國土地調查、國土資源大調查等專項工作的需要，國土資源部組織制定了多項行業(yè)標準，如（表4）：

     

　　為了解決標準間的協(xié)調性、一致性問題，為土地數(shù)據(jù)的管理、共享與應用提供技術保障，近兩年國土資源部在標準化工作中立項，對《縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》、《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)范》、《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南》《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《農用地分等數(shù)據(jù)庫標準》等8項標準進行了集中、同步的修訂。

　　此外，其他許多部門也都十分重視標準化工作，且制定了不少與地理信息有關的國家標準和行業(yè)標準，如工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、國家林業(yè)局等。

　　(五) 許多專項應用領域成批研制相應的國家標準

　?。? 基于位置服務涉及的導航數(shù)據(jù)和電子地圖生產(chǎn)的系列標準

　　由于市場對電子地圖的需求十分迫切，我國許多單位和公司已經(jīng)生產(chǎn)了幾百個大中城市的導航電子地圖。為了推動城市定位信息服務和促進電子地圖市場健康、有序的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)布實施了若干急需的國家標準，包括：《導航電子地圖數(shù)據(jù)模型與交換格式》（GB/T 17911-2005）、《導航電子地圖安全處理技術基本要求》（GB 20263-2006）、《導航電子地圖數(shù)據(jù)采集處理技術規(guī)程》（GB/T 20268-2006）和《導航電子地圖產(chǎn)品規(guī)范》（GB/T 20267-2006）。（表4）

　　工業(yè)和信息化部牽頭的“衛(wèi)星導航應用系統(tǒng)標準研究制定”專項制定了一系列有關導航電子地圖的國家標準和行業(yè)標準，包括：《全球定位系統(tǒng)術語及定義》、《導航電子地圖元數(shù)據(jù)》、《導航電子地圖數(shù)據(jù)分類與編碼》、《導航電子地圖圖形符號》、《導航電子地圖應用存儲格式》、《車載導航電子地圖數(shù)據(jù)質量要求》、《個人位置導航電子地圖數(shù)據(jù)質量要求》、《導航電子地圖中文字庫》、《基于網(wǎng)絡的車載導航電子地圖數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范》等，涉及到衛(wèi)星導航領域中導航電子地圖數(shù)據(jù)的采集、處理、交換以及服務各個方面。

　　２. 電子政務系列標準

　　標準規(guī)范是實現(xiàn)部門和地區(qū)之間電子政務信息整合共享的基礎，已經(jīng)初步制定了自然資源和地理空間基礎信息庫（簡稱信息庫）標準體系，包含70項標準，其中項目基礎類標準7項，專用標準29 項，實用規(guī)范34項。

　　為了保證標準編制的質量和可用性，從標準體系中選出影響面較大的31個標準（包括項目基礎類標準6個，專用標準21個，實用規(guī)范4個），從標準名稱、標準范圍、應用目標、標準編寫大綱、與其他標準的關系、現(xiàn)有工作基礎及工作量、狀態(tài)、時間進度等方面逐一對標準作了界定。這些標準按內容分為6類：體系類標準、地理信息框架數(shù)據(jù)內容類標準、數(shù)據(jù)分類與編碼以及目錄類標準、信息交換服務類標準、信息庫管理類標準和數(shù)據(jù)產(chǎn)品與質量類標準。迄今標準的制定工作已經(jīng)取得了階段性進展，有力地支持了自然資源和地理空間基礎信息庫的設計和建設。

　　(六) 更多的國家標準研制工作計劃已經(jīng)制定，有待啟動

　　已初步計劃2010-2011年新轉化7項地理信息國際標準（表5），同時制定和修訂如果國家標準，這將有助于進一步促進地理信息共享、服務、應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。表5

   

　　二、存在問題

　　以上從幾個方面就地理信息標準化的進展進行評述，雖然是掛一漏萬的，卻充分說明近年來我國地理信息標準化取得了顯著進步，它已經(jīng)成為促進地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的有力支撐。誠然，我國地理信息標準化目前尚存在一些發(fā)展中的問題，需要研究分析，妥善解決，以求獲得更好的標準化效益。

　　(一) 地理信息標準體系表有待進一步完善，并不斷修訂

　　地理信息標準體系表雖然經(jīng)過廣泛征求意見和深入討論，但仍然存在某些不足，如體系表中列出的國家標準項目繁簡不均，有些標準的類別定位需要調整，面向各專業(yè)應用領域和面向專項工程應用的地理信息專用標準與國家標準之間的關系需要更加具體地協(xié)調等。同時，隨著時間的推移、技術的發(fā)展和應用的深入，體系表本身亦需適時修改、補充，動態(tài)完善，以使其真正有利于地理信息標準化工作的科學性、計劃性和有序性。

　　(二) 由國際標準轉化完成的國家標準需要落實實施，真正實現(xiàn)與國際接軌

　　迄今，已經(jīng)和正在將10多項地理信息國際標準轉化為我國國家標準，但這些轉化標準如何實施，從而確實“采用”這些標準。其他相關的國家標準和行業(yè)標準如何以它們?yōu)榛A性標準，做出相應的調整，以保持與它們的一致性，實現(xiàn)真正意義上的與國際接軌，而不是停留在僅僅將國際標準文本轉化為國家標準文本的“文本轉化”。這是廣大地理信息工作者，特別是標準化工作者需要認真對待的問題。例如，國家標準《地理信息 一致性與測試》（GB/T19333.5-2003）完成轉化工作已經(jīng)5年多，迄今我國尚未建立有效的一致性與測試機制，大多數(shù)國家標準文本中尚未包含一致性測試的相關條款。又如尚有許多領域的元數(shù)據(jù)標準未與2005年完成的國家標準《地理信息 元數(shù)據(jù)》（GB/T 19710-2005）進行一致性協(xié)調。其它已發(fā)布和已報批的轉化標準亦缺乏實施的具體計劃安排。

　　(三) 某些標準的質量有待進一步提高

　　隨著對地理信息標準化工作的必要性和重要性認識的不斷提高，我國地理信息國家標準的總體質量已有所提高，標準的技術含量有所增加，標準的實用性和可操作性有所加強。但也有些標準存在質量不高的問題，表現(xiàn)在標準采用的技術不夠先進，或不符合技術發(fā)展方向、范圍和適用對象不清、技術規(guī)定含糊其辭、數(shù)量指標不切實際、實用性和可操作性不強、與相關標準缺乏協(xié)調和一致性，以及標準內容描述的語言不規(guī)范等，有待進一步提高。

　　(四) 專項類標準有待處理好與基礎性國家標準的協(xié)調關系

　　標準體系表中表述了專項類標準的定位和專用標準的屬性，但在制定專項類標準時，難于體現(xiàn)其與對應國家標準之間的基礎性和專用性關系，時而發(fā)生除名稱、編號、起草單位和起草人修改外，僅僅是國家標準文本的復制品的現(xiàn)象；相對于國家標準的基礎性，如何提高專項類標準針對專項工作需求的實用性和可操作性；以及如何有效制約這類標準的數(shù)量，提高標準的質量等問題，需要切實進行研究，以免造成新一輪的重復浪費。

　　(五) 國家標準修訂工作的質量有待進一步提高

　　標準修訂的目的應是在已有標準的基礎上提高技術水平、適用水平，而不是相反。但個別標準的修訂成果值得商榷，例如2006年修訂完成的國家標準《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）舍棄了原國家標準《國土基礎信息數(shù)據(jù)分類與代碼》（GB/T 13923-92）遵循的、行之有效的淡化數(shù)字形式基礎地理信息比例尺概念，分類編碼獨立于比例尺的原則，突出了1:500～1:2000、1:5000～1:10萬、1:25萬～1:100萬三個比例尺區(qū)段。這樣按比例尺分段雖然與模擬形式的國家基本地形圖的比例尺是對等的，但中間出現(xiàn)了比例尺的“裂隙”，給許多專業(yè)部門帶來了麻煩，當他們的基礎地理背景數(shù)據(jù)的比例尺為1:75000、1:125000、1:200000等等時，如何確定分類和代碼將頗費心神；事實上，分3個比例尺區(qū)段列出的分類名稱和代碼重復量極大，使文本十分繁雜，并且引發(fā)了每個區(qū)段列出的要素內容是否標志該級比例尺數(shù)據(jù)庫應包含的數(shù)據(jù)內容的歧見；更重要的是，國際上的發(fā)展趨勢是從要素本體出發(fā)進行分類，類型劃分的數(shù)目越來越少，而通過不同的屬性項進行細分和滿足不同專題應用需求，這代表著新的技術發(fā)展方向。然而，該標準的修訂方向似乎是相反的。另有個別標準的修訂也存在類似問題。這一點值得深思，由此引出了需要提高標準修訂質量的問題。

　　(六) 個別標準的存在意義和實施效益需要進一步探討

　　在現(xiàn)行標準中，個別標準的存在價值和實施效益有待進行實事求是的剖析。如國家標準《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）經(jīng)修訂后，質量和可操作性確實有所提高，但因缺乏統(tǒng)一的格式轉換軟件工具，缺乏大型GIS基礎軟件的支持，國產(chǎn)GIS軟件均未采用該標準規(guī)定的數(shù)據(jù)格式作為主要格式，使得標準的實施十分困難。一些單位為實施該標準，需要自行開發(fā)轉換軟件，費時費力，事倍功半。加之現(xiàn)有國產(chǎn)GIS基礎軟件之間以及它們與常用國外GIS基礎軟件之間已具備直接格式轉換的功能，如依據(jù)該標準往復進行數(shù)據(jù)格式轉換，似有“多此一舉”之慮。另外，從技術發(fā)展角度考慮，國外已很少見到與其類似的數(shù)據(jù)格式轉換標準，多代之以互操作為目的的轉換標準，如《地理信息 編碼》（ISO 19118:2005 Geographic information - Encoding）。因此，需要探討該標準存在的意義和分析它的實施效益，從而降低標準實施的成本，提高技術水平，探尋更加有效途徑，以利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以上僅從個人角度提出我國地理信息標準化目前存在的一些發(fā)展中的不足，某些觀點可能有失偏頗，希望借此全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會和“政策與法規(guī)”專題論壇舉行之機，拋磚引玉，與地理信息產(chǎn)業(yè)各界人士共同切磋、探討。（蔣景曈）