電信用戶位置信息是反映用戶空間活動(dòng)所處經(jīng)緯度的一個(gè)地理信息，屬于用戶信息范疇，并具有私密性，受到法律保護(hù)。

　　在我國，公民(自然人)和法人的隱私權(quán)有所區(qū)別，所以在業(yè)務(wù)中應(yīng)將公民(自然人)和法人(組織)電信用戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)貏澐帧，F(xiàn)就電信用戶位置信息的商用和非商用模式進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)措施供實(shí)際應(yīng)用中參考與適用。

　　在位置信息設(shè)置和位置信息傳送上的法律要求

　　電信用戶位置信息賴于產(chǎn)生的電子地圖和GPS傳輸技術(shù)，關(guān)乎內(nèi)容合法性問題和版權(quán)保護(hù)的法律關(guān)系，所以在從事用戶位置信息商用和非商用時(shí)，應(yīng)注意以下兩個(gè)方面的法律要求：一方面，《國家測(cè)繪局關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知》第十條的規(guī)定，是對(duì)硬件終端的一個(gè)要求，通信運(yùn)營商所銷售的具備導(dǎo)航功能手機(jī)等終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本條規(guī)定。因而，用戶手機(jī)等終端設(shè)備進(jìn)貨時(shí)應(yīng)選取國家許可生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的并具有入網(wǎng)許可證的產(chǎn)品，且排除有“以文本或數(shù)據(jù)庫等任何形式顯示、記錄、存儲(chǔ)涉密基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)(坐標(biāo)、高程等)的功能選項(xiàng)”。

　　另一方面，手機(jī)等終端和電信業(yè)務(wù)平臺(tái)所傳送的位置信息(經(jīng)緯度)不得含有涉密地理信息。首先遵守《測(cè)繪法》第二十條的規(guī)定，并按照《國家測(cè)繪局關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知》第一條及第二條的規(guī)定，在開展電信用戶位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，不得自行編制地理經(jīng)緯度信息，應(yīng)使用有導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪資質(zhì)的單位編制的電子地圖開展位置信息服務(wù)，并按照法律要求審查其電子地圖，審核其經(jīng)營資質(zhì)和用于地理經(jīng)緯度位置信息所使用的電子地圖的“審圖號(hào)”，甄別所使用電子地圖的合法性。對(duì)于由非導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪資質(zhì)單位提供的電子地圖，應(yīng)當(dāng)要求其提供電子地圖使用授權(quán)書，同時(shí)在合作合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，以免產(chǎn)生侵犯軟件著作權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　電信用戶位置信息具體商用的三大注意事項(xiàng)

　　通信運(yùn)營商在開展涉及用戶位置信息的具體應(yīng)用業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)遵循與位置信息有關(guān)的法律規(guī)定，以下就與電信用戶位置信息有關(guān)業(yè)務(wù)形態(tài)的業(yè)務(wù)特征、法律屬性和注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。

　　(一)12122高速公路應(yīng)急救援電話撥打人位置信息應(yīng)用的注意事項(xiàng)

　　1.業(yè)務(wù)特征：通信運(yùn)營商與高速公路部門合作，按照高速公路部門要求，提供區(qū)域內(nèi)通信運(yùn)營商所有手機(jī)通信用戶呼叫高速12122應(yīng)急救援電話時(shí)所在的地理定位信息，并按照相應(yīng)接口的要求主動(dòng)推送到高速公路部門平臺(tái)，供其及時(shí)查詢。

　　2.法律屬性：按照《中華人民共和國刑法修正案(七)》第七條規(guī)定的精神，一是利用合法獲取的用戶信息自行開展經(jīng)營活動(dòng)，尚不為該修正案所禁止;二是合作經(jīng)營并簽有合作協(xié)議，屬于對(duì)用戶信息共享，刑法修正案(七)尚未明確界定。

　　3.注意事項(xiàng)：一是在通信運(yùn)營商開展位置信息合作經(jīng)營業(yè)務(wù)中，合作協(xié)議里應(yīng)明晰對(duì)用戶位置信息使用等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)合作方履約情況的檢查，防止合作方侵犯用戶信息行為的發(fā)生。二是保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。手機(jī)通信用戶在入網(wǎng)接受服務(wù)時(shí)應(yīng)被告之撥打12122救援電話時(shí)，同意授權(quán)被叫方知悉主叫方呼叫時(shí)的空間地理位置信息，一定時(shí)間后被叫方不得獲取該用戶的位置信息。三是通信運(yùn)營商要保證12122臺(tái)只在用戶呼叫12122救援電話時(shí)，才能獲取該用戶一定時(shí)間內(nèi)的地理位置信息。

　　(二)12110報(bào)警電話或短信發(fā)送人位置信息應(yīng)用的注意事項(xiàng)

　　1.業(yè)務(wù)特征：通信運(yùn)營商與公安部門合作，按照公安部門的要求，提供區(qū)域內(nèi)通信運(yùn)營商所有手機(jī)通信用戶呼叫或短信上行12110報(bào)警臺(tái)時(shí)所在的地理定位信息，并按照相應(yīng)接口要求主動(dòng)推送到甲方平臺(tái)，供甲方及時(shí)查詢。由于報(bào)警手機(jī)通信用戶的位置可能變更，故增設(shè)一個(gè)專門查詢用戶位置信息的短號(hào)，如121100000。

　　2.法律屬性：12110業(yè)務(wù)除具有12122業(yè)務(wù)的法律屬性外，還具有《憲法》第四十條及《電信條例》第六十六條規(guī)定的法律屬性。

　　3.注意事項(xiàng)：一是通信運(yùn)營商開展位置信息合作經(jīng)營業(yè)務(wù)中，合作協(xié)議中應(yīng)明晰對(duì)用戶位置信息使用等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)合作方履約情況的檢查，防止合作方侵犯用戶信息行為的發(fā)生。二是保障用戶的知情權(quán)。手機(jī)通信用戶在入網(wǎng)接受服務(wù)時(shí)應(yīng)被告之撥打或發(fā)送短信至12110報(bào)警電話時(shí)，同意授權(quán)被叫方知悉主叫方呼叫時(shí)的空間地理位置信息。三是通信運(yùn)營商對(duì)于12110報(bào)警臺(tái)查詢定位信息的主叫號(hào)碼設(shè)置鑒權(quán)，并要求甲方報(bào)備鑒權(quán)密鑰管理辦法。四是保證12110臺(tái)只有在用戶呼叫或短信上行12110報(bào)警電話，12110臺(tái)才能獲取該用戶的地理位置信息。

　　(三)行業(yè)和公眾個(gè)人監(jiān)控位置信息應(yīng)用的注意事項(xiàng)

　　1.業(yè)務(wù)特征：通信運(yùn)營商憑借自身諸如無線CDMA1X網(wǎng)絡(luò)、定位系統(tǒng)軟件平臺(tái)及電子地圖為定制用戶提供基于GPSone定位技術(shù)的定位服務(wù)，該定位服務(wù)主要實(shí)現(xiàn)被定位對(duì)象的位置查詢，定位精度在一定距離內(nèi)，實(shí)現(xiàn)定制用戶所提供的CDMA號(hào)碼的定位服務(wù)。

　　2.法律屬性：行業(yè)和公眾個(gè)人監(jiān)控業(yè)務(wù)除具有12122業(yè)務(wù)的法律屬性外，還具有《民法通則》第十二條/第十六條及第六十三條規(guī)定的法律屬性。

　　3.注意事項(xiàng)：一是通信運(yùn)營商在開展位置信息合作經(jīng)營業(yè)務(wù)中，在合作協(xié)議中應(yīng)明晰與合作方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)合作方的履約檢查，防止合作方侵犯用戶信息行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)開通實(shí)名登記制度。對(duì)于辦理監(jiān)控業(yè)務(wù)的手機(jī)通信用戶進(jìn)行實(shí)名登記，并要求用戶提供非本人實(shí)名登記使用手機(jī)號(hào)碼同意實(shí)施監(jiān)控的授權(quán)委托書。三是告知用戶履行法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)義務(wù)和代理義務(wù)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。監(jiān)控定制用戶提供的諸如被監(jiān)控CDMA號(hào)碼的所有人因定位授權(quán)問題直接提出停止定位服務(wù)時(shí)，通信運(yùn)營商應(yīng)先行取消對(duì)該手機(jī)號(hào)碼用戶的定位服務(wù)，并在事后通知監(jiān)控定制用戶。四是通信運(yùn)營商應(yīng)做好GPS定位系統(tǒng)的備份配置。以免升級(jí)GPS系統(tǒng)時(shí)導(dǎo)致被監(jiān)控手機(jī)等設(shè)備不能正常工作，不能構(gòu)成不可抗力因素，而應(yīng)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)不周到的責(zé)任。

　　電信用戶位置信息非商用的法律意見

　　電信用戶位置信息非商用的主要表現(xiàn)形式和注意事項(xiàng)：

　　(一)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院在辦理刑事案件時(shí)，為排查犯罪嫌疑人或調(diào)查具體案件需要通信運(yùn)營商提供某時(shí)段的所有或與案件有關(guān)的用戶位置信息，應(yīng)當(dāng)依照《憲法》第四十條、《電信條例》第六十六條的規(guī)定提供具體案件涉及的有關(guān)電信用戶位置信息。要求提供非具體案件所涉用戶位置信息的，則不予提供。

　　(二)有關(guān)個(gè)人為了工作或生活需要，要求通信運(yùn)營商提供用戶位置信息的，當(dāng)用戶查詢自己位置信息時(shí)可依據(jù)《電信條例》第三十四條規(guī)定和通信運(yùn)營商有關(guān)用戶信息查詢管理辦法的規(guī)定，提供具體事項(xiàng)涉及的有關(guān)電信用戶位置信息。非用戶本人查詢用戶位置信息的，包括人民法院依《民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，律師依據(jù)《律師法》第三十五條規(guī)定，要求提供與具體承辦案件有關(guān)的公民位置信息的，應(yīng)當(dāng)由用戶本人出具查詢位置信息的授權(quán)書方可辦理。